Avv. Luigi Aloisio

QUESITI

Pubblica Amministrazione

Semplificazione

amministrativa

L’autocerticazione

e la dichiarazione sostitutiva

di atto di notorietà

C’è chi ricorderà certamente le lunghe file dinanzi agli sportelli degli uffici pubblici che chiedevano documenti

e certificazioni. Bisognava, poi, rimettersi in coda ad altre lunghe file per ottenere i documenti e le

certificazioni richiesti e infine completare la lungaggine burocratica per consegnare quanto richiesto ed

ottenuto. Non è passato molto tempo, perché solo con l’entrata in vigore del D.P.R. 28.12.2000, n. 445, che

poi ha subito numerose modifiche, è iniziato un importante processo di “sburocratizzazione” e di semplificazione

amministrativa per fare funzionare la Pubblica Amministrazione in maniera più efficace e senza

costi aggiuntivi per il povero cittadino.

Quali sono i mezzi principali

di semplificazione?

1. Autocertificazione: è la facoltà riconosciuta ai cittadini

di presentare, in sostituzione della certificazione,

una dichiarazione sottoscritta dall’interessato. La

Pubblica Amministrazione ha l’obbligo di accettarla,

riservandosi la possibilità di controllo e verifica in

caso di sussistenza di ragionevoli dubbi sulla veridicità

del suo contenuto.

2. Dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà:

tutti gli stati, fatti a qualità personali non autocertificabili

possono essere provati dall’interessato, a titolo

definitivo, mediante dichiarazione sostitutiva di atto

di notorietà.

Dove poterle utilizzare

L’autocertificazione e le dichiarazioni sostitutive di notorietà

sono utilizzabili solo nei rapporti con le Amministrazioni

Pubbliche (scuole di ogni ordine e grado,

università, amministrazioni dello Stato, regioni, province,

comuni, ecc.). Sono, inoltre, utilizzabili nei rapporti

con aziende esercenti servizi di pubblica necessità e di

pubblica utilità (Poste, ENEL, Telecom, Aziende del Gas,

ecc.).

Dove non poterle utilizzare

L’autocertificazione e le dichiarazioni sostitutive dell’atto

di notorietà non possono essere utilizzate nei rapporti

fra privati o con l’autorità giudiziaria nello svolgimento

di funzioni giurisdizionali. Sulle certificazioni da produrre

ai soggetti privati é apposta, a pena di nullità, la

dicitura: “Il presente certificato non può essere prodotto

agli organi della pubblica amministrazione o ai privati

gestori di pubblici servizi.”

Validità dei certificati

I certificati rilasciati dalle Pubbliche Amministrazioni

attestanti stati, qualità personali e fatti non soggetti a

modificazioni hanno validità illimitata. Le restanti certificazioni

hanno validità di 6 mesi dalla data di rilascio se

disposizioni di legge o regolamentari non prevedono una

validità superiore.

Contenuto delle dichiarazioni sostitutive

di certificazioni

Sono comprovati con dichiarazioni, anche contestuali

all’istanza, sottoscritte dall’interessato e prodotte in

sostituzione delle normali certificazioni i seguenti stati,

qualità personali e fatti:

- data e il luogo di nascita;

- residenza;

- cittadinanza;

- godimento dei diritti civili e politici;

- stato di celibe, coniugato, vedovo o stato libero;

- stato di famiglia;

- esistenza in vita;

- nascita del figlio, decesso del coniuge, dell’ascendente

o discendente;

- iscrizione in albi, registri o elenchi tenuti da pubbliche

amministrazioni;

- appartenenza a ordini professionali;

- titolo di studio, esami sostenuti;

- qualifica professionale posseduta, titolo di specializzazione,

di abilitazione, di formazione, di aggiornamento

e di qualificazione tecnica;

- situazione reddituale o economica anche ai fini della

concessione dei benefici di qualsiasi tipo previsti da

leggi speciali;

- assolvimento di specifici obblighi contributivi con l’indicazione

dell’ammontare corrisposto;

- possesso e numero del codice fiscale, della partita Iva

e di qualsiasi dato presente nell’archivio dell’anagrafe

tributaria;

- stato di disoccupazione;

- qualità di pensionato e categoria di pensione;

- qualità di studente;

- qualità di legale rappresentante di persone fisiche o

giuridiche, di tutore, di curatore e simili;

- iscrizione presso associazioni o formazioni sociali di

qualsiasi tipo;

- tutte le situazioni relative all’adempimento degli obblighi

militari, ivi comprese quelle attestate nel foglio

matricolare dello stato di servizio;

- di non aver riportato condanne penali e di non essere

destinatario di provvedimenti che riguardano l’applicazione

di misure di sicurezza e di misure di prevenzione,

di decisioni civili e di provvedimenti amministrativi

iscritti nel casellario giudiziale ai sensi della

vigente normativa;

- di non essere a conoscenza di essere sottoposto a procedimenti

penali;

- di non essere l’ente destinatario di provvedimenti giudiziari

che applicano le sanzioni amministrative;

- qualità di vivenza a carico;

- tutti i dati a diretta conoscenza dell’interessato contenuti

nei Registri dello stato civile;

- di non trovarsi in stato di liquidazione o di fallimento

e di non aver presentato domanda di concordato.

Al di fuori di queste ipotesi, gli stati, le qualità personali

e i fatti sono comprovati dall’interessato mediante la

dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà.

Contenuto dichiarazioni sostitutive

dell’atto di notorietà

L’atto di notorietà concernente stati, qualità personali

o fatti che siano a diretta conoscenza dell’interessato

è sostituito da dichiarazione resa e sottoscritta dal medesimo.

La dichiarazione resa nell’interesse proprio del

dichiarante può riguardare anche stati, qualità personali

e fatti relativi ad altri soggetti di cui egli abbia diretta

conoscenza. Le dichiarazioni sostitutive hanno la stessa

validità temporale degli atti che sostituiscono.

Limiti di utilizzo delle dichiarazioni sostitutive

I certificati medici, sanitari, veterinari, di origine, di

conformità CE, di marchi o brevetti non possono essere

sostituiti da altro documento, salvo diverse disposizioni

della normativa di settore. Tutti i certificati medici e

sanitari richiesti dalle istituzioni scolastiche ai fini della

pratica non agonistica di attività sportive da parte dei

propri alunni sono sostituiti con un unico certificato di

idoneità alla pratica non agonistica di attività sportive rilasciato

dal medico di base con validità per l’intero anno

scolastico.

Sanzioni

Se da un lato, per i responsabili degli uffici pubblici, costituisce

violazione dei doveri d’ufficio la mancata accettazione

delle dichiarazioni sostitutive di certificazione o

di atto di notorietà, per i privati che attestano il falso le

conseguenze sono ancora più pesanti.

Infatti, qualora dal controllo emerga la non veridicità

del contenuto della dichiarazione, il dichiarante decade

dai benefici eventualmente conseguenti al provvedimento

emanato sulla base della dichiarazione non

veritiera. La dichiarazione mendace comporta anche

la revoca degli eventuali benefici già erogati nonché il

divieto di accesso a contributi, finanziamenti e agevolazioni

per un periodo di 2 anni decorrenti da quando

l’amministrazione ha adottato l’atto di decadenza.

Inoltre, chiunque rilascia dichiarazioni mendaci, forma

atti falsi o ne fa uso è punito ai sensi del Codice penale e

delle leggi speciali in materia.

Casi

Ad esempio, si menzionano 2 casi significativi:

1. integra falso ideologico commesso in atto pubblico

la condotta del privato che in autocertificazione dichiara

al gestore di telefonia di avere smarrito la SIM

(Cassazione Penale 4.10.2018, n. 6347);

2. integra il delitto di falsità ideologica il rilascio da parte

del proprietario committente dell’immobile di false

attestazioni a corredo di SCIA - segnalazione certificata

inizio attività per realizzare un’opera edilizia

(Cassazione penale, sez. III, 15.05.2024, n. 35109).